管城回族区四项举措开创城区民族工作新局面

发布时间:2011-6-20 16:04:00

       郑州管城回族区是全国五个城市民族区之一,有回族人口近3万,约占全区总人口的8%;千人以上少数民族人口的办事处5个,伊斯兰清真寺5坊9座。我们全面落实党的各项民族政策,结合新时期城区民族工作特点,抓基础、创载体、促发展、育文化,维护和发展了各民族团结进步的好局面。近15年来,全区经济社会呈现快速发展态势,先后被授予全国民族团结进步模范单位、全国平安家庭先进区、省平安建设先进单位等称号。
    一、构建“一会两站三员”工作网络,打牢民族工作基础
    针对城区少数民族群众流动性增强和因经济活动引发的纠纷增多等新特点,我们按照民族工作社会化的思路,着力构建了“一会两站三员”民族工作网络。“一会”即在区、乡镇(办)两级设立民族团结进步促进会。成员由少数民族企业家、宗教界知名人士、政府退休少数民族人士组成。“两站”即在少数民族聚居村(社区)设立民族政策监督站和民族工作信息站。主要承担民族政策宣讲、民族宗教活动规范工作,以及民族宗教人士、少数民族外来人口等摸底排查记录工作。“三员”即在村(社区)的信访专干、热心公益事业或有一定威望的老党员、老干部、老退伍军人、老教师中,选任村(社区)聘任民族工作协理员、民族政策监督员、民族工作联络员。全区共建立民族团结进步促进会13个,设立民族政策监督站和民族工作信息站各26个,聘用民族工作协理员和联络员各56个、民族政策监督员18个。该区进一步健全由区主要领导牵头,人大、政协、统战等部门共同参与的民族工作领导小组,各乡镇(办)也分别成立了相应的领导小组,邀请知名宗教界人士任监督员,并在社区党组织设立兼职民族工作委员;建立了民族目标管理责任制,区四大班子领导分包乡镇和办事处,把民族工作纳入各级、各单位的年度工作计划,签订目标责任书,明确职责,分解任务,一级对一级负责,层层抓落实,并制定了考核办法。同时,要求全区各级干部牢固树立“团结重于泰山、稳定压倒一切”的意识,全面掌握民族政策,熟练做好民族工作。此工作网络有效地丰富了民族工作层次,先后成功调处化解各类民族矛盾纠纷30余起。
    为进一步夯实民族工作基础,我们积极创新思路,于2010年4月份倡导和承办了首届“全国城市民族区发展论坛”,全国五个城市民族区(郑州市管城回族区、开封市顺河回族区、洛阳市瀍河回族区、齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区、呼和浩特市回民区)共聚一堂,围绕“团结和谐、繁荣发展”这一主题,共同探讨城市民族区发展中积累的经验和面临的问题,协商破解一些制约城市民族区发展的瓶颈,达到了相互交流、学习借鉴、取长补短、形成共识的良好效果,促进了城市民族工作迈向一个新的台阶。
    二、创新“四讲一比六争创”活动载体,增强民族工作活力
    为了增强民族工作的时代感,调动广大群众的参与热情,我们在省民委开展的“三比三争”活动(即比稳定发展,争做民族团结乡(镇);比团结合作,争做民族团结进步村;比文明守法,争做民族团结进步家庭)基础上,不断充实创建民族团结进步活动内容。自2005年起开展了“四讲一比六争创”活动,即讲学习、讲团结、讲进步、讲发展、比贡献,争创民族团结进步模范区、争创民族团结进步模范乡镇(办)、争创民族团结进步模范社区(村)、争创民族团结进步模范单位、争创民族团结进步模范家庭、争创民族团结进步模范个人。完善了民族宗教信息报送机制,随时掌握民族工作出现的新情况;建立了区相关部门联席办公机制,负责及时协调处理有关民族宗教工作事务等;健全了定期向民族宗教界代表人士通报全区重要工作情况、四大班子主要领导参与民族宗教重大活动、区常委与民族宗教界代表人士交友等制度,并将争创工作纳入全区经济社会发展责任目标体系。以回汉群众杂居的城市社区、回族聚居村及相邻汉族村、清真寺为重点,印发宣传教育资料、张贴宣传海报,广泛宣传民族和谐理念和典型事例,这项活动为民族工作注入了活力,使包括遗留了20多年的北大清真寺老坟岗‘自养’土地纠纷等一批问题得到了妥善解决。
    三、叫响“民族经济”特色品牌,改善少数民族群众民生
    鼓励回族群众发扬善于经商的传统,引导他们发展经济、致富增收。同时,注重解决少数民族群众生产生活中的实际问题。一是出台扶持政策措施。每年纳入财政预算,设立少数民族发展资金30万元,同时积极协调金融机构在少数民族群众聚居地开设小额贷款业务,目前已贷出近530万元的资金用于扶持少数民族群众创业;建立少数民族企业项目定期观摩点评制度,帮助解决经营发展中遇到的难题;实行扭亏增盈考核目标责任制,建立少数民族企业扭亏增盈激励机制,对业绩突出的企业给予奖励。二是培育民族经济品牌。形成了萧记三鲜烩面、南北顺城清真餐饮一条街等知名餐饮品牌;建立无公害农产品基地,涌现出一批以神象面粉、方欣大米、云鹤食品等为代表的农产品加工型企业;加快养殖业集约规模化经营,发展了以河南国惠奶牛场、金春奶业乐园等为龙头的养殖小区;通过建设民族特色街区、发展民族特色市场等方式,吸引民族企业家在管城投资发展,先后引进易初莲花、百盛购物广场、大上海城步行街等一批商贸业品牌项目;目前,全区共有骨干民族企业210多家。三是解决少数民族群众实际困难。在回族群众相对集中的地方设立30个穆斯林民众排忧解难信箱,了解他们的所思所想,帮他们解决所忧所困;每年增设专项资金30万元,用于改善少数民族聚居村基础设施;投入资金1000多万元,对省级重点文物北大清真寺门前进行拆迁改造,新建寺门前广场1000平方米,恢复了北大清真寺门前照壁等设施;采取政府补贴的形式对各坊清真寺补助5万元,更换了既节能又环保的空气源热水供应系统;由财政出资15万元为全区各坊清真寺的阿訇办理了养老保险,并积极帮助解决民族宗教界人士子女入学难等问题;先后争取少数民族发展资金237万元,帮助两所回族学校和一所回族幼儿园翻建校舍2600平方米,硬化路面2200平方米,建成校园网站一个、多媒体教室两个;发展公共卫生事业,改建社区卫生服务中心5家、社区卫生服务站21家,改扩建省、市标准化村卫生所30个。
    四、培育“回汉一家亲”社会氛围,巩固团结进步局面
    积极引导回汉群众互相尊重、和睦相处,着力培育“回汉一家亲”的社会氛围。一是增强民族和谐意识。通过广泛宣传、教育,大力培育回汉群众“一荣俱荣、一损俱损”和“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、少数民族也相互离不开”的观念;宗教界人士积极挖掘伊斯兰教教义中有益民族团结进步的内容,在传经布道中教育引导穆斯林群众;如每月请阿訇到回民小学对少数民族孩子进行民族团结教育,举办“少数民族文化活动周”等。二是营造团结互助氛围。在回汉群众之间开展“邻居节”、“群众联谊”等活动,倡导互相尊重民族习惯,形成互敬、互谅、互让、互助的浓厚氛围,营造了团结和谐的邻里关系,涌现出了“汉族老大妈贾玉金的穆斯林姐妹”等一批回汉群众互帮互敬的典型。三是促进回汉文化交流。创办了以回族群众为主的“社区论坛”和“万家风”小报等,宣传民族政策和民族和谐事迹;举办“和谐之美”社区文化活动,开展了“激情广场大家唱、民族团结邻里情”为主题的“邻居节”社区联谊活动;利用商城遗址改造的契机,构建“三区两庙一寺”(即城墙西南角的夕阳楼片区、南城墙中段的书院街片区、城墙东南角的商城博物苑片区、城隍庙、文庙和北大清真寺),搭建回汉文化交流平台。如北大清真寺就在寺内建立了宣传专栏,宣传爱国、民族团结思想,一些信教群众也在宣传栏中自编自写诗歌,倡导信教群众遵纪守法、团结友爱。
    管城回族区民族工作的实践,为进一步做好新形势的民族团结进步工作带以下有益的启示。
    启示一:做好民族工作重在抓好基础和民族干部。胡锦涛总书记指出:“少数民族干部,是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带,是做好民族工作的重要骨干力量。”民族工作只有把工作做在平时、做到根子上,抓好宣传教育和机制、能力建设,才能做到苗头及早发现、矛盾就地化解、大局稳定可控。管城回族区在加强民族工作网络和制度建设的同时,加强对少数民族干部的培训力度,每年都对全区少数民族干部进行民族工作轮训,还在全国率先分两批组织92名少数民族干部到中央民族干部培训学院进行集中培训学习,切实提高了基层干部做好民族宗教工作能力,使广大民族干部深刻认识到一岗双责的重要性,培养他们不仅成为干工作的能手,更是解决民族问题的中坚。实践证明,促进民族团结进步,要把功夫下到基础性和日常性工作上,必须注重平时“打桩”,而不能临阵“救火”。
    启示二:做好民族工作重在改善好少数民族群众民生。发展是解决民族问题的根本。做好民族工作,只有改善广大少数民族群众的民生,才能确保少数民族群众安居乐业。管城回族区下大力气发展民族经济,完善少数民族聚居区的基础设施等,通过这些实事赢得了穆斯林群众的民心,少数民族群众说 “现在生活方便了,大家都忙活着挣钱,日子一天比一天好,感谢党和政府”。实践证明,促进民族团结进步,必须紧紧抓住发展这个主题,使广大少数民族群众切实分享到改革发展成果。
    启示三:做好民族工作重在引导好有影响力的宗教人士。知名民族宗教界人士在少数民族群众中具有较高的威望,是少数民族群众的主心骨和知心人。管城回族区重视对有影响力的宗教界人士的教育引导工作,赢得了阿訇、社首等民族宗教界人士的支持,为做好民族工作增添了很强的助力。如新疆“7.5”事件发生后,北大清真寺教长刘宝琦立即摆明立场,把事件的真相告诉了穆斯林群众,稳定了全区乃至全省穆民的人心。实践证明,做好民族团结进步工作,必须高度重视宗教人士的特殊作用,引导他们为民族稳定、社会和谐作贡献。
    启示四:做好民族工作重在培育民族和谐文化。文化在民族工作中具有不可替代的重要作用。各民族群众大团结,本身就是文明进步、文化发展的重要体现。管城回族区在民族工作中,注重运用文化的作用,建立回汉群众交流、沟通、学习的平台,把社会主义核心价值体系融入民族教义的传播中,使民族凝聚力得到了显著的增强。实践证明,做好民族团结进步工作,必须善于运用文化的作用,培育增强和谐民族文化,有利于各民族长期和谐稳定、共同发展的共识和追求。
                       管城回族区委统战部